张家港新市民制度调查:给不了户口先给市民待遇

来源:互联网新闻 时间:2020-05-02 12:25

市民化成本该谁买单(关注城镇化成本(下)·分担机制怎样更合理)

——江苏张家港新市民积分管理制度调查

本报记者 王伟健

编者按:农民工变市民,在教育、医疗、住房、养老等方面需要很大的投入,对于地方政府而言,市民化成本无疑是最大压力。十八届三中全会明确提出,推进农业转移人口市民化,完善城镇化健康发展的体制机制。市民化成本由谁分担?如何分担?本期予以关注。

给不了户口,先给市民待遇:

新市民积分管理,医保个人只掏150元,剩下450元政府买单

张家港,长三角的一座新兴港口城市。改革开放以来,大批农民工纷纷涌入。统计显示,张家港本地户籍人口为89万人,外地人口有64万人,外来人口成为主要劳动力。

如何解决这么多外来人口的利益诉求?去年,张家港对全市居住3年以上的2.5万名农民工做了一次问卷调查,结果发现,其中有八成最希望子女进公办校,有五成盼望小孩加入当地医保,而想要落户的仅三成。

“进城农民工更看重户口背后的权益。”张家港新市民事务中心主任闻振平说,教育、就医等公共资源都和户籍捆绑在一起,而城市的公共资源也有限,不可能一下子对外来人口全部开放,怎么办?

给不了户口,就先给市民待遇。张家港“试水”公共资源与户籍制度脱钩,政府每年向新市民子女提供相当数量的公办学位、居民基本医保指标和一定数量的入户指标,根据个人表现进行积分排名,竞取相应资格。

“我儿子和本地孩子一样,已经办理了医疗保险。”12月10日,江苏省张家港市的新市民贾庆向记者展示了他孩子的医保卡,一脸喜悦。贾庆来自安徽省宿州市,3年前到张家港打工。如今,他通过自己的努力,获得了新市民“积分”,争取到与本地人同样的权益。

“拿着这张卡,到社保窗口去办理基本医疗保险,和本地小孩一样,大病报销限额最高30万。”锦丰镇新市民事务中心主任夏永刚说,基本医疗保险人均出资600元,但现在个人只要掏150元,剩下的450元由政府财政买单。

张家港市委书记姚林荣说:“我们在全国县级市中率先推出《新市民积分管理暂行办法》,通过此种模式,让新市民享受到人性化关怀、同城化待遇、均等化服务。”截至目前,张家港市已有1.5万名新市民子女参加居民基本医保,1.65万名新市民子女通过积分实现就读梦,700余名新市民获得积分入户准入资格。

政府财政支出压力不小:

每年新增随迁子女6000人,公办学校吸纳75%,农民工子女学校接收25%

今年43岁的黄淑华是湖南益阳人,她和丈夫在张家港市经营一家电机公司已有10多年,儿子从小跟随父母读书。“孩子上学一直是我的心病。”黄淑华说,找人托关系,出赞助费,因为户口没过来,只能先上了私立学校。最近对照积分项目,符合条件,才把小孩的户口迁过来,享受同等待遇。

“为了实现这个同等待遇,流入地政府花费的财政投入可不少,光新建校舍就要花几个亿。”张家港教育局副局长钱洁雅向记者算起账来。

钱洁雅介绍,张家港共有16万适龄儿童上幼儿园、小学和中学,其中外来务工人员子女有6万人。“本地户籍学生数量近3年基本没变化,但外来人口子女每年以10%的速度在增长。”每年10%增速,意味着张家港每年新增6000名学生,要新建5所学校,还要改扩建10所学校。钱洁雅说,这几年新增财政投入主要用于外来人口子女教育上了。“按照本地户籍学生的数量,我们早就可以实现小班化教学了,但目前每个教室大约要容纳48个学生。”

目前张家港公办学校大概吸纳75%的外来子女,8所民工子女学校接收25%的学生。

钱洁雅介绍,为提高农民工子女学校标准化水平,采取“以奖代补”给予奖励,奖励经费由市、镇两级财政各承担50%。从2012年起,张家港还按照414元每人每学年的标准,下拨外来子女的教育经费;还向农民工学校委派公立学校教师,比例不少于总师资的20%。“这些都是需要投入的。”

随着新市民积分制度的实施,一部分符合条件的新市民纳入了户籍人口管理。对积分一时达不到标准的新市民,张家港市出台了加快同城化待遇的相关文件,共设定了7大类17个项目。除了教育,还有医保、社保、廉租房等方面的公共开支。

张家港市新市民事务服务中心副主任张松祥介绍,每年给达到入医保标准的新市民子女进行保障,今年共有1.5万名学生,财政为此拿出675万元。今年,还帮办理居住证的54万外来务工人员购买商业意外保险,仅此一项,政府就投入了218万元。

该政府支出的还有不少。以新市民基本医疗筛查和培训为例,去年以来,张家港市开展计生随访、妇女病普查、“两癌”筛查等项目,财政支出累计近5000万元。

不同领域成本分担主体不同:

公共服务政府支出大头,社保支出主要由企业和个人分担

农民工市民化的成本,由谁分担?如何分担?

苏南某镇一分管教育的黎副镇长说起农民工带来的教育压力,直摇头。她所在的镇是当地有名的制造业大镇,总人口为40万,其中外来人口27万。随着外来务工人员的不断涌入,孩子的教育成了头等大事。她给记者看了一份有关该镇师资的情况表,上面显示,学生总数为19851人,在编教师1059人,代课老师333人。

为什么有这么多代课老师?“教师编制是上级教育部门定,但新增加的学生实在远远超过新增教师的编制,所以只能用代课老师。”她说。按规定,一个教室最多容纳50名学生,但因为外来学生实在太多,公办学校的每个教室至少有53名学生,每年镇上的教育基建支出要2亿元。

她介绍,这个镇目前有42所无证幼儿园,去年关闭8所,今年计划关闭5所。为了保证外来人口子女上好的幼儿园,政府投资9000万元建了一个可容纳1000名孩子的幼儿园,这是当地规模最大的幼儿园,但今年9月开园后立刻爆满。

黎副镇长说,建设学校主要由区和镇两级财政承担,今年镇建幼儿园,区财政承担了40%的资金,但到了2014年,这个补贴就没有了。

“应该‘钱跟人走’,把投入补到流入地政府。”钱洁雅也说,在江苏,省财政对每个学生有一笔教育支出,但很多苏北的学生已经在苏南就读了,省财政给学生的这笔费用依然划拨到这名学生的户籍地,这就很不公平。

新市民养老也是一笔大的开支。镇劳动保障部门负责人说:“社会保险的费用,主要由企业和个人承担,目前5个险种加起来,企业一年大概要为一名工人承担7200元,按照我们镇有10万农民工参加保险来计算,则一年的积累有7.2亿元。”

对于过去未参加养老保险又即将退休的外来务工人员,按规定,一次性交足15年13万元的养老保险,便可享受退休后700元的退休金。据测算,13万元只够支付8年的退休金,8年以后的退休金则全部由政府承担。“如果农民工在我们镇定居下来,那以后财政压力就非常大。如果以后这名工人回到当地,当地的财政压力就大。”这位负责人说,对于这方面的欠账,流入地和流出地政府都不愿承担。

张家港市委党校副教授杨敏认为,农民工市民化的本质是突破了城乡居民身份界限和制度壁垒。不过,放开落户限制后,也会给教育、交通、医疗、养老等带来巨大压力。“因此,有区别的、松紧有度的制度过渡是非常有必要的。”

专家表示,针对城市公共服务产品的类别,应采取差异化的转移支付与财政分担体系,以“谁受益,谁承担”来明确主体责任,让“钱跟人走”,形成成本分担的合理机制。

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